商務部等10部門發文：提高加工貿易發展水平

  公民網北京12月28日電 （記者孫紅麗）據商務部網站音讯，商務部等10部門近来發布關於提高加工貿易發展水平的意見，提出12項办法促進加工貿易持續健康發展。

  其间说到，鼓勵開展高的附加价值產品加工貿易。支撑電子信息、生物醫藥、航空航天、新能源、新材料等先進制作業和戰略性新興產業加工貿易發展，充沛發揮其輻射帶動和技術溢出效果，促進產業集群發展和優化升級。鼓勵加工貿易企業用足用好研發費用稅前加計扣除等優惠方针，加強研發和技術改造，提高制作水平缓產品附加值。鼓勵当地使用現有資金方针，進一步支撑加工貿易企業中心技術研發創新。

  加工貿易對擴大對外開放、穩定就業、推動產業結構升級、促進區域協調發展具有极端重粗心義，是聯結國內國際雙循環、鞏固提高我國在全球產業鏈供應鏈位置的重要貿易方法。為深化貫徹落實黨的二十大精力，提高加工貿易水平，支撑產業向中西部、東北地區梯度轉移，促進加工貿易持續健康發展，加速建設貿易強國，經國務院赞同，現提出以下意見：

  支撑電子信息、生物醫藥、航空航天、新能源、新材料等先進制作業和戰略性新興產業加工貿易發展，充沛發揮其輻射帶動和技術溢出效果，促進產業集群發展和優化升級。鼓勵加工貿易企業用足用好研發費用稅前加計扣除等優惠方针，加強研發和技術改造，提高制作水平缓產品附加值。鼓勵当地使用現有資金方针，進一步支撑加工貿易企業中心技術研發創新。（國家發展变革委、科技部、財政部、工業与信息化部、商務部、稅務總局，各当地公民政府按職責分工負責）

  動態調整綜合保稅區維修產品目錄，盡快將飛機發動機短艙、船只用柴油發動機等產品納入目錄范圍。允許綜合保稅區內企業開展本集團國內銷售的自產產品保稅維修業務，維修后回来國內，不受維修產品目錄约束。允許國內待維修貨物進入綜合保稅區維修，直接出口至境外。在落實当地主體責任、完善綜合監管计划、明確全鏈條監管機制等條件下，以試點方法推進綜合保稅區內企業開展維修產品目錄范圍外的保稅維修業務。出台自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修办理規定，支撑區內海關高級認証企業參照綜合保稅區維修產品目錄及相關要求，開展飛機、船只、盾構機等大型裝備“兩頭在外”保稅維修業務。（商務部牽頭，財政部、生態環境部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）

  在綜合保稅區和自貿試驗區外，加速支撑一批醫療器械、電子信息等自產出口產品“兩頭在外”保稅維修試點項目。在對已開展試點項目系統評估的基礎上，再支撑一批有條件的航空航天、船只、工程機械、電子信息等行業企業開展非自產產品“兩頭在外”保稅維修試點。在加工貿易轉型升級成效明顯的蘇州市、東莞市、天津市濱海新區進行“兩頭在外”保稅維修試點，在信息化系統完備、可與生態環境和海關等部門實現聯網办理的前提下，由所在地省級公民政府承擔主體責任，拟定多部門綜合監管计划，树立全鏈條監管機制，參照自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修办理規定相關要求，支撑企業開展相關業務。（商務部牽頭，財政部、生態環境部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）

  高質量培养加工貿易梯度轉移重點接受地、加工貿易接受轉移演示地、國家加工貿易產業園等載體，完善動態評價查核機制，加強分類指導。加大宣傳力度，持續引導加工貿易向中西部和東北地區轉移。支撑開展方针培訓、經驗沟通等活動，促進加工貿易梯度轉移的好經驗好做法復制推廣。（商務部牽頭，人力資源社會保证部、海關總署，各当地公民政府按職責分工負責）對契合條件的梯度轉移載體項目，通過当地政府專項債券給予支撑。（國家發展变革委、財政部，各当地公民政府按職責分工負責）結合当地發展需求，優先支撑中西部和東北地區契合條件的当地設立保稅監管場所。（海關總署牽頭，財政部、稅務總局、國家外匯局按職責分工負責）

  拓宽中國加工貿易產品博覽會功用，打造線上線下常態化產業對接服務途径，線上树立各当地專欄，宣傳推介投資環境、發布轉入轉出項目信息等，線下組織梯度轉移對接沟通活動，促進區域投資协作和產業對接。支撑貿促機構、行業商協會等組織有意向的企業開展投資调查、沟通對接等活動。（商務部牽頭，中國貿促會，各当地公民政府按職責分工負責）

  支撑廣西、雲南等有條件的邊境省區使用沿邊現有途径，發揮當地產業優勢，接受特征食物、服裝鞋帽、電子信息等加工貿易產業。支撑邊境省區推進才智口岸建設，保证陸路口岸貨運物流高效暢通，持續提高口岸過貨才能，為加工貿易發展打造快速跨境物流通道。（國家發展变革委、工業与信息化部、交通運輸部、商務部、海關總署，有關当地公民政府按職責分工負責）

  統籌用好外經貿發展專項資金等中心和当地現有資金途径，進一步支撑加工貿易轉型升級和梯度轉移。全面落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅方针。實施好《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》《西部地區鼓勵類產業目錄（2020年本）》等，落實相應稅收優惠方针。（國家發展变革委、財政部、商務部、稅務總局，各当地公民政府按職責分工負責）

  鼓勵銀行機構加大對加工貿易企業特別是中小微企業生產經營及進出口的信貸支撑力度。支撑保險機構加大對加工貿易企業特別是中小微企業的出口信誉保險支撑力度。鼓勵金融機構優化完善外匯衍生品和跨境公民幣業務，更好滿足包含加工貿易企業在內的外貿企業匯率避險和跨境公民幣結算需求。鼓勵各地加強對中小微加工貿易企業在匯率避險方面的培訓、咨詢等公共服務。（中國公民銀行、商務部、金融監管總局、國家外匯局，各当地公民政府按職責分工負責）

  鼓勵当地量体裁衣強化跨境物流運輸保证。對接共建“一帶一路”倡議，結合当地發展需求和重點項目布局，優化中歐班列開行布局，提高開行功率。支撑國際航空運輸向中西部和東北地區重點城市添加貨運航線和班次。進一步優化運輸組織與線路布局，促進多式聯運高質量發展。鼓勵中西部和東北地區加大支撑力度，下降加工貿易企業國際物流運輸本钱。（交通運輸部、國家發展变革委、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司，各当地公民政府按職責分工負責）優化分時電價動態調整機制，進一步完善峰谷分時電價方针，強化對加工貿易梯度轉移重點接受地、國家加工貿易產業園和重點加工貿易企業的用能保证。（國家發展变革委，各当地公民政府按職責分工負責）

  支撑当地整合相關教育培訓資源，以行業企業為主體、職業院校為基礎，打造制作業職業教育培訓基地和途径，為加工貿易企業培養優質產業工人。引導校企聯合開展現場工程師培養計劃，為企業“量身定制”技術技术人才。舉辦公共就業服務專項活動，树立企業和勞動者供需對接途径。鼓勵当地優化人才引進方针，下降有關人才認定的標准門檻，調減引進人才享用優惠方针的约束條件，支撑高技术人才享用就業、子女教育、住宅、醫療等保证服務，為加工貿易企業供给人力資源保证。（教育部、人力資源社會保证部、商務部，各当地公民政府按職責分工負責）

  推進內外貿一體化，鼓勵当地開展相關業務培訓、宣傳推介、信息服務等，為加工貿易企業內銷供给人才、途径等支撑。支撑企業投保多元化的保險產品，提高保險對加工貿易企業內銷的保证力度。（工業与信息化部、商務部、金融監管總局，各当地公民政府按職責分工負責）

  根據行業生產工藝和環保技術發展實際，適時調減加工貿易制止類产品目錄。暫停對加工貿易约束類产品採取擔保办理办法至2025年，將加工貿易不作價設備監管年限由5年縮減至3年。創新海關監管機制，提高信息化办理上的水准，優化作業手續。（商務部、海關總署牽頭）

  各当地、各有關部門要以習新時代中國特征社會主義思维為指導，全面貫徹黨的二十大精力，堅持穩中求進作业總基調，高度重視提高加工貿易發展水平。商務部要會同有關部門根據職責分工完善配套方针，树立部門間聯系协作機制。各当地要結合實際細化具體办法，切實抓好組織落實，為加工貿易健康持續發展營造杰出方针環境。

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